الهدف الكبير من خلال التفكير الصغير: سياسة أمريكية جديدة للعراق

253
  • مجلة وور اون ذه روكس الامريكية
  • فان دن
  • 3-2-2021
  • ترجمة: شبكة الهدف للتحليل السياسي والاعلامي

العراق اليوم ليس هو البلد الذي كان عليه قبل أربع سنوات. سيجد كبار المسؤولين في إدارة بايدن القادمة ، وكثير منهم – مثل الرئيس – على دراية بالبلد منذ أيامهم في إدارة أوباما ، سيجدون دولة تغيرت كثيرًا. العديد من الوجوه العراقية الرئيسية متشابهة ، لكن البلد نفسه عانى فترة متواصلة من الاضطرابات الداخلية التي غيرت ديناميكيات السلطة ، وعمقت الانقسامات الداخلية ، وقوضت سيادة الدولة. وهزت الاحتجاجات الشعبية النظام السياسي وأثارت التساؤل عن شرعية النخبة السياسية. الجماعات المسلحةأصبح الكثير منها في المقدمة في الحرب ضد تنظيم الدولة الإسلامية ، وأصبح لاعبين شبه دوليين سعوا إلى تعزيز سلطتهم السياسية والاقتصادية المستقلة على حساب سلطة الحكومة ؛ ويقف الاقتصاد العراقي على شفا الانهيار المالي مع عجز هائل في الميزانية وعائدات نفطية غير كافية.

 

تضافرت هذه التغييرات ، وإرث سياسة إدارة ترامب المتمحورة حول إيران تجاه العراق ، لتقويض مصداقية الولايات المتحدة ونفوذها في بغداد. في الوقت الحاضر ، يكافح صانعو السياسة الأمريكيون بشكل متزايد للحصول على جلسة استماع جادة في المناقشات السياسية العراقية ، ولن تؤدي عودة العديد من الوجوه المألوفة من أيام أوباما إلى تغيير ذلك. لا يزال لدى واشنطن أصدقاء على أعلى المستويات الحكومية في بغداد ، لكن الأعداد أقل ، وقدرتهم على تعزيز السياسات التي تتماشى مع المصالح الأمريكية أضعف.

إذا أرادت الولايات المتحدة استعادة بعض نفوذها كخطوة أولى نحو تحالف مستدام ومفيد للطرفين مع العراق ، فإنها بحاجة إلى أن تصبح شريكًا موثوقًا به مرة أخرى خارج قطاع الأمن. من ناحية السياسة ، يجب أن يكون التركيز المباشر لإدارة بايدن على استقرار الاقتصاد العراقي ومساعدة البلاد من خلال الانتخابات. ولكن على نطاق أوسع ، تحتاج الولايات المتحدة إلى تعميق نفوذها في العراق من القاعدة إلى القمة ، وتحتاج إلى إعادة ضبط الطموحات الأمريكية. سيظل التعاون الأمني ​​أولوية ، ولكن يتعين على صانعي السياسة الأمريكيين أيضًا أن يأخذوا بعين الاعتبار المبادرات الاقتصادية وبناء المؤسسات التي ، على الرغم من أنها أقل تعقيدًا من بعض الجهود السابقة “لإصلاح” العراق ، إلا أنها تعالج بالفعل مناطق الأزمات التي تهم العراقيين يوميًا والتي كانت مصدر سخطهم. تحتاج الولايات المتحدة أيضًا إلى محاسبة حلفائها العراقيين السابقين ، والتأكد من أن أجندتهم تتماشى مع المصالح الأمريكية بدلاً من مجرد استخدام الدعم الأمريكي لتحقيق أهدافهم الضيقة. بعبارة أخرى ، من أجل تعزيز مصالحها الوطنية بنجاح ، تحتاج واشنطن إلى التفكير بشكل أصغر ، ويجب أن تكون أكثر شرطية في دعمها المالي والمؤسسي والأمني.

كانت التغيرات الداخلية التي شهدها العراق خلال السنوات الأربع الماضية عميقة. الفرق الأكثر وضوحًا هو أن العراق لم يعد في حالة حرب مع الدولة الإسلامية. منذ الانتصار في هذا الصراع ، شهد العراق اضطرابات سياسية داخلية. بدءًا من استفتاء الاستقلال في كردستان في عام 2018 ، والاحتجاجات اللاحقة في وسط وجنوب العراق ، تم اختبار أساس الاتفاق السياسي لعام 2003 الذي عزز الدولة العراقية ووجد أنه ضعيف. أظهر الاستفتاء في كردستان ، الذي صوت فيه أكراد العراق بأغلبية ساحقة لصالح الاستقلال في تصويت رفضت الحكومة الفيدرالية – ومعظم العالم – الاعتراف به ، التأثير المدمر لعدم حل نزاع الفيدرالية في العراق . في تشرينفي غضون ذلك ، مثلت احتجاجات عام 2019 نقطة تحول بالنسبة للشباب العراقي المحبط من الفساد الذي لا ينضب ، والحكم الفاسد ، وسوء إدارة النخبة السياسية في العراق.

أدى رفض النخبة للتغيير والقمع العنيف للاحتجاجات من قبل خليط غامض من الجماعات المسلحة ، جزء من قوات الأمن العراقية ، إلى تعميق الانقسام بين المواطنين وحكومتهم. وكذلك الأمر مع صعود الميليشيات الشيعية الإسلامية ، التي يرتبط الكثير منها بإيران. على مدى السنوات الأربع الماضية ، ربما أصبحت هذه المجموعات أكبر عائق أمام الإصلاح السياسي والاقتصادي. لقد تحدوا سيادة الدولة وإدارة الحكومة للشؤون الأمنية داخل حدود العراق.

كل هذا يجري وسط أسوأ أزمة مالية يواجهها العراق منذ التسعينيات ، عندما كان خاضعًا لعقوبات الأمم المتحدة المشددة. تسبب انخفاض أسعار النفط وإنتاجه في مواجهة الحكومة عجزًا ماليًا متزايدًا أثبت حتى الآن أنه لا يمكن التغلب عليه. دعا رئيس الوزراء مصطفى الكاظمي وفريقه إلى الإصلاح ، لكنهم لم يجروا بعد تغييرًا ذا مغزى ، مما أثار شبح الانهيار المالي الكارثي في ​​نهاية المطاف في غياب المساعدة الخارجية.

 

تشكيل سياسة أمريكية جديدة للعراق

في الماضي ، ربما سعت الولايات المتحدة إلى إصلاح الأزمات السياسية والمالية من خلال التدخل المباشر. لكن أيام السياسة الإمبريالية قد ولت. لم تعد واشنطن في وضع يمكنها من الإملاء على القادة العراقيين. لقد سلب إرث الغزو عام 2003 والانسحاب العسكري وفك الارتباط وأخيراً عدم الاهتمام الولايات المتحدة من المصداقية والنفوذ الذي كانت تتمتع به في البلاد.

في حين أنه من غير المحتمل أن يكون العراق أولوية للإدارة القادمة ، لا يمكن لواشنطن ببساطة تجاهل البلد. يظل الشرق الأوسط مهما لمصالح الولايات المتحدة الاقتصادية والأمنية. يحتل العراق مكانة إستراتيجية رئيسية في المنطقة ، ويمتد عبر خطوط الصدع المهمة ، بما في ذلك علاقة الولايات المتحدة المتوترة مع إيران ، والتي ستكون أولوية قصوى لفريق بايدن ؛ مكافحة الإرهاب؛ واستقرار أسواق الطاقة العالمية. لا بد أن تؤدي الفوضى أو الانهيار في البلاد إلى دفع جيرانها إلى الصراع ، وستشعر الولايات المتحدة وحلفاؤها المحليون بالآثار المتتالية على المستويين الأمني ​​والاقتصادي.

علاوة على ذلك ، تستمر أجزاء من الأوليغارشية السياسية العراقية وسكانها في البحث عن المساعدة والشراكة الأمريكية. تتشارك شخصيات مثل الكاظمي والرئيس العراقي برهم صالح الأهداف الطموحة مع الولايات المتحدة لنوع البلد الذي يريدون أن يكون العراق فيه ، لكنهم يواجهون رياحًا معاكسة أقوى على الصعيد المحلي من معارضي الإصلاح السياسي والاقتصادي. وفي الوقت نفسه ، فإن أجزاء من المجتمع العراقي ، بما في ذلك عناصر من حركة الاحتجاج العراقية ، تتطلع أيضًا إلى الولايات المتحدة والدول الأخرى ذات التفكير المماثل لدعم قضاياهم بشكل أكثر نشاطًا ، والمساعدة في توفير الحماية لهم ، وتقديم دعم ملموس لدعواتهم للتغيير.

 

من الألف إلى الياء

إذا كانت إدارة بايدن تريد إعادة إشراك الولايات المتحدة بشكل هادف في العراق ، فإنها بحاجة إلى إنشاء شبكات محلية أقوى بكثير ، بما في ذلك اعتماد بعض الاستراتيجيات التي خدمت طهران جيدًا. بالتوازي مع دعم قطاع الأمن ، وصد الميليشيات ، واحتواء النفوذ الإيراني في العراق ، والتي كانت من أولويات واشنطن على مدى السنوات الأربع الماضية ، تحتاج إلى تبني سياسة منسقة تهدف إلى إقامة العلاقة الأمريكية مع العراق من الألف إلى الياء. والذي يعطي واشنطن فرصة أفضل للمساعدة في تشكيل التطور السياسي والاقتصادي في العراق في الاتجاه الذي تريد رؤيته يسير فيه.

الخطوة الأولى القوية هي إعادة هيكلة الوجود الدبلوماسي الأمريكي في العراق. أصبح الهيكل العظمي خلف الجدران الواقية للسفارة حاجزًا ، وليس جسراً ، أمام الشعب العراقي. لجعل التأثير الأمريكي محسوسًا ، تحتاج واشنطن إلى السماح لمهنييها ذوي الخبرة في المجالات السياسية والاقتصادية والشؤون العامة بأداء وظائفهم ، وبناء شبكات محلية ، وتوفير قنوات اتصالات فعالة ، وتقديم حلول اقتصادية وبناء مؤسساتية قابلة للتطبيق لنظرائهم العراقيين. إن إرسال المسؤولين بقوائم المطالب ثم طرحها مرة أخرى ينم عن عدم التزام ، ولن يأخذ القادة العراقيون وجهات نظر واشنطن على محمل الجد.

 

بدلاً من ذلك ، يجب أن تهدف الولايات المتحدة إلى بناء شبكة نفوذ متطورة عبر العراق ، كما فعلت إيران. يجب أن يكون النهج من أعلى إلى أسفل ومن أسفل إلى أعلى ، وأن يعمل مع شركاء متشابهين في التفكير على مستوى رفيع لتسهيل تدابير السياسة أثناء إنشاء العلاقات الشعبية التي ستجعل البرامج الفنية وبرامج بناء القدرات تعمل. عند القيام بذلك ، يتعين على واشنطن أيضًا أن تصبح أكثر انتقائية ومشروطة ، وتحاسب نظرائها العراقيين بشكل حقيقي. في كثير من الأحيان في الماضي ، تحالفت الإدارات الأمريكية مع أفراد وجماعات قوية سياسياً ، في كل من الحكومتين الفيدرالية وإقليم كردستان ، والتي أضعف سلوكها مؤسسات وآليات الدولة والمجتمع العراقي ، وخدمت مصالح إيران واللاعبين الآخرين المخربين في العراق. ، وعملت بشكل مباشر ضد المصالح الأمريكية (والعراقية) وأهداف السياسة.

 

التركيز على المبادرات العملية

المجالان الأكثر إلحاحًا للسياسة حيث يمكن لإدارة بايدن إشراك العراق هما تحقيق الاستقرار المالي العراقي وتقديم الدعم الانتخابي (في حالة إجراء الانتخابات ومتى حدثت). لن تكون مهمة أي منهما سهلة.

أدى ازدهار القطاع العام وانخفاض أسعار النفط إلى جعل العراق يواجه حالة طوارئ مالية تهدد بإفلاس البلاد . إن إقناع القادة السياسيين العراقيين بتنفيذ الإصلاحات ، وبشكل أساسي خفض إنفاق القطاع العام ووضع الأسس لنمو القطاع الخاص والقطاع غير النفطي لتخفيف العبء على الدولة ، سيكون أمرًا بالغ الأهمية لتجنب كارثة مالية. تحتاج البلاد أيضًا إلى الالتزام بهذه الإجراءات وغيرها من إجراءات التعديل الهيكلي المؤلمة قبل أن تتمكن من الحصول على المساعدة التي تشتد الحاجة إليها من صندوق النقد الدولي والمؤسسات المالية الدولية الأخرى لمواجهة ضائقة مالية شديدة. كما ستحتاج على الأرجح إلى مساعدة مالية وتقنية ثنائية. بعض المحلليندعت إدارة بايدن إلى اتخاذ إجراءات مباشرة قد تساعد. لكن تملق وتحفيز القادة العراقيين في الاتجاه الصحيح للسياسة خلال عام الانتخابات – وهو أمر تفتقر الولايات المتحدة إلى الوسائل الدبلوماسية للقيام به في الوقت الحالي – سيكون بنفس أهمية المساعدة نفسها.

يجب على إدارة بايدن أن تبذل قصارى جهدها لضمان أن تكون الانتخابات العراقية آمنة وحرة ونزيهة وشاملة. سيكون الاستعداد لإدانة العنف الانتخابي أو ترهيب الناخبين أمرًا مهمًا ، ويمكن لواشنطن أيضًا تحقيق الكثير من خلال العمل على ضمان استقلالية وفعالية المفوضية العليا المستقلة للانتخابات وتقديم المساعدة الانتخابية على مستوى القاعدة الشعبية. تحتاج الولايات المتحدة إلى أن تكون أكثر من مجرد مراقب للانتخابات: فهي بحاجة إلى تقديم المساعدة الفنية للمجموعات الناشئة التي تنظم خوض الانتخابات تحت راية تتماشى مع المصالح الأمريكية في العراق ، أي تمثيل العراق بمؤسسات فعالة وسيادة القانون. ومجتمع مفتوح واقتصاد قوي وقطاع خاص نشط.

على المدى الطويل ، يجب أن تركز سياسة إدارة بايدن على البرامج والقطاعات التي تعزز هذه الرؤية. بالإضافة إلى المساعدة الأمنية ، فإن التعليم ، والخدمات المصرفية ، وإصلاح القانون هي مجالات من شأنها أن تسهم في استقرار العراق على المدى الطويل ، وحيث تكون الولايات المتحدة في وضع جيد لتقديم المساعدة.

مساعدة العراق على بناء قوة عاملة في القرن الحادي والعشرين لتزويد قطاع خاص تنافسي من خلال برامج التعليم إلى التوظيف ، هي إحدى هذه المبادرات. في القطاع العام ، والتي نمت ثلاثة أضعاف في حجم منذ عام 2004، ويعمل حاليا أكثر من ثلاثة ملايين عراقي (أكثر من 30 في المئة من القوى العاملة). يعاني العراق من تضخم هائل في أعداد الشباب – 60٪ من السكان تحت سن 25 – تقدر بطالة الشباب رسمياً بنسبة 36٪ ، ومن المتوقع أن ينضم ما يصل إلى مليون شخص إلى القوى العاملة كل عام بحلول نهاية العقد. إن البلاد بحاجة ماسة إلى تعليم الشباب العراقي للعمل في القطاع الخاص ، من خلال تزويدهم باللغة الإنجليزية والمهارات المهنية والقطاعية التي يحتاجون إليها للنجاح.

يمكن لسياسة الولايات المتحدة أن تساعد في مجالين. أحدهما هو المساعدة في ابتكار وتمويل وربما إدارة مبادرات التعليم إلى التوظيف المصممة لتزويد الشباب العراقي بهذه المهارات الأساسية. توضح مبادرة صغيرة حديثة من هذا النوع بدأها أحدنا في العراق الشهية المحلية لمثل هذه البرامج ، وقد اعتبرتها الحكومة العراقية بالفعل مخططًا يمكن البناء عليه بسهولة. التدريب المهني وتدريب الخريجين قصير الأجل ، مع اللغة الإنجليزية والمهارات الأكاديمية المهنية مثل القراءة والكتابة والبحث في الأساس ، ويمكن دعم البرامج المتخصصة في إدارة الأعمال والسياسة العامة وتكنولوجيا المعلومات ومجالات العجز الأخرى. يمكن أن تمتد هذه البرامج إلى ما وراء الشباب العراقي لتوفير إعادة تدريب لموظفي الحكومة ،

يمكن للولايات المتحدة أيضًا مساعدة العراق في إحياء برنامج المنح الدراسية الأجنبية لإرسال الطلاب الجامعيين والخريجين للدراسة في الخارج. أرسل برنامج سابق ، هو اللجنة العليا لتطوير التعليم ، الذي تم إنشاؤه بعد عام 2003 ويديره مكتب رئيس الوزراء ، مئات العراقيين للتخرج من المدارس في الخارج ، وكثير منهم الآن في الحكومة أو القطاع الخاص أو الأوساط الأكاديمية. ل جنة اضطر لاغلاق في عام 2015، على الرغم من، وذلك بسبب نقص التمويل.

 

المجال الثاني هو إصلاح القطاع المصرفي . تعاني البنوك العراقية ، في معظمها ، من نقص في رأس المال ، وتجنب المخاطرة ، ومثقلة بالإقراض الحكومي. ببساطة ، الائتمان لتنمية أعمال جديدة غير متاح لمعظم شركات القطاع الخاص والشركات الناشئة الناشئة. يمكن لإدارة بايدن استخدام مؤسسات المساعدة والإقراض الحكومية لتوفير الأساس لمنشآت ائتمانية جديدة ، إلى جانب المؤسسات المالية الدولية ، أو يمكن للولايات المتحدة تنفيذ حملة تعليمية مستهدفة لتقديم المشورة للحكومة العراقية بشأن خطوات الإصلاح التي تحتاج بشكل عاجل إلى متابعتها.

يجب أن يركز الدعم الأمريكي أيضًا على البرامج المصممة لتعزيز الكفاءة المهنية لمهنة المحاماة في العراق. التعاون المباشر بين نقابات المحامين في الولايات المتحدة ونظرائهم العراقيين ، على سبيل المثال ، من شأنه أن يوفر فوائد سريعة وفعالة. على نطاق أوسع ، فإن المساعدة في تحسين جودة التعليم القانوني في العراق من خلال الشراكات مع كليات الحقوق الأمريكية من شأنه أن يوفر دفعة قوية وسوف يدفع البلاد نحو تطوير ثقافة قانونية جديدة أكثر استقلالية من الناحية السياسية. يمكن التركيز على مجالات مثل القانون التجاري الدولي والقانون التعاقدي ، حيث يوجد ندرة في الخبرة العراقية. قد يوفر التعلم عبر الإنترنت أداة تعليمية قوية ، مما يؤدي إلى تجنب الحاجة إلى إخراج العراقيين من البلاد والسماح لعدد أكبر بالاستفادة من مثل هذه المبادرات.

لن تنجح هذه المبادرات إلا إذا كان للولايات المتحدة شريك فعال في الجانب العراقي. في كثير من الأحيان ، تختفي المبادرات في الثقب الأسود للبيروقراطية العراقية ، وتقوض قيمتها ويتم تحييد تأثيرها. كما يتم إفساد العملية أيضًا بسبب تدخل الفصائل السياسية التي طورت إقطاعيات على مستويات مختلفة في وزارات مختلفة ، والتي ترى برامج بناء القدرات إما فرصة للنهب أو تهديدًا يجب حظره.

وبالتالي ، فإن البرامج الفنية وبرامج بناء القدرات الأمريكية تحتاج إلى أن تدار من الجانب العراقي من قبل هيئة تنسيق رفيعة المستوى لديها سلطة الوصول إلى الوزارات والإدارات الفردية لتنفيذ هذه المبادرات. لذلك يجب على إدارة بايدن أن تطالب ، كثمن لمساعدتها ، بإنشاء هيئة مستقلة سياسياً ضمن الرئاسة العراقية الحالية و / أو مكتب رئيس الوزراء لتكون نقطة الاتصال الأولية للمبادرات الأمريكية ولضمان الإدارة المنسقة من الجانب العراقي. إن التحرك في هذا الاتجاه من شأنه أن يعزز على الأرجح كبار المسؤولين العراقيين الذين يشاركون واشنطن رؤية مستقبل العراق.

 

 

 

إعادة ضبط التركيز

إعادة ضبط سياسة الولايات المتحدة للتركيز على المساعدة الفنية وبناء القدرات في قطاعات محددة في العراق تقف على النقيض من عقلية واشنطن الإمبريالية “إصلاح البلد” في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وتجاهل سنوات ترامب ، وهما طرفان لم ينجحا بنفس القدر في تعزيز المصالح الأمريكية . سيكون الهدف هو تأسيس أساس جديد لتوسيع النفوذ الأمريكي من خلال التركيز على مجالات السياسة المنخفضة والسعي لدفع العراق في اتجاه دولة تمثيلية مستقرة مع أسس للنمو الاقتصادي والازدهار على المدى الطويل.

من خلال وضع خطة استراتيجية للمساعدة الفنية في مجالات اقتصادية مختارة ، وربطها بمقاييس ملموسة للتقدم ، يمكن للولايات المتحدة أن تحد من تكاليف مبادراتها السياسية وتزود نفسها بمؤشرات واضحة للنجاح أو الفشل يمكن استخدامها في تحديد خطوات السياسة المستقبلية. السياسة التنازلية من قبل ديمارش لم تعد خيارًا قابلاً للتطبيق ، إذا كانت كذلك بالفعل. لكن المزج بين الدبلوماسية الأكثر نشاطًا والمبادرات الأكثر استهدافًا قد يكون نهجًا عمليًا يترك الولايات المتحدة في النهاية مع تأثير أعمق وأكثر ديمومة في البلاد مما ستجلبه سياساتها الحالية.

  •  شبكة الهدف للتحليل السياسي والاعلامي

اترك تعليق

قم باضافة تعليق
الرجاء ادخال اسمك هنا